陜自然資發(fā)〔2020〕27號(hào)

 各市（區(qū)）自然資源主管部門：

 為落實(shí)中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的實(shí)施意見》（陜發(fā)〔2018〕9號(hào)）和國土資源部《關(guān)于改進(jìn)管理方式切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號(hào)）精神，進(jìn)一步改進(jìn)全省耕地占補(bǔ)平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補(bǔ)平衡“算大賬”新機(jī)制，落實(shí)“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”，促進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護(hù)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 一、切實(shí)轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式

 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)。依據(jù)國土空間規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，以增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，因地制宜，合理確定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，明確新增耕地和產(chǎn)能來源。

 對(duì)于歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地、退化草地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地以及廢棄的坑塘水面、溝渠、農(nóng)村道路等，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織可行性評(píng)估論證、市級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行審查、省自然資源主管部門組織復(fù)核認(rèn)定后可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。對(duì)于耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入等財(cái)政投入以及社會(huì)資金、金融資本等各類資金投入土地綜合整治補(bǔ)充和改造的耕地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及經(jīng)省自然資源主管部門組織認(rèn)定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾形成的新增耕地節(jié)余部分，均可用于耕地占補(bǔ)平衡。

各級(jí)人民政府要組織發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門，積極開展田、水、路、林、村土地綜合整治，有效增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量,增加糧食產(chǎn)能。

 二、實(shí)行指標(biāo)分類管理

 落實(shí)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求，依據(jù)全國農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)確認(rèn)的各類新增耕地?cái)?shù)量、新增水田和新增糧食產(chǎn)能，以縣（市、區(qū)）為單位建立3類指標(biāo)儲(chǔ)備庫，分類管理、分別使用。

縣級(jí)自然資源主管部門依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)定和農(nóng)用地分等定級(jí)相關(guān)技術(shù)規(guī)程等，認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和類型，評(píng)定耕地質(zhì)量等別，核算新增糧食產(chǎn)能，納入儲(chǔ)備庫。提質(zhì)改造耕地項(xiàng)目的新增糧食產(chǎn)能，根據(jù)整治的耕地面積和提升的質(zhì)量等別計(jì)算，納入產(chǎn)能儲(chǔ)備庫。

 改進(jìn)建設(shè)用地項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目逐一掛鉤做法，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、糧食產(chǎn)能和水田面積3類指標(biāo)核銷制落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。各地在申報(bào)建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)明確建設(shè)擬占用和補(bǔ)充耕地的數(shù)量、產(chǎn)能和水田面積，并按照先補(bǔ)后占要求，分別從本縣（市、區(qū)）自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)儲(chǔ)備庫中予以核銷，核銷信息隨同用地一并報(bào)批。

 三、完善指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制

 實(shí)行“縣域平衡為主、市域調(diào)劑為輔、省級(jí)統(tǒng)籌保重點(diǎn)”的耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制?？h域內(nèi)無法平衡的，可在市域內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充。市域內(nèi)無法調(diào)劑的，可申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌。

 省自然資源主管部門建立全省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田及產(chǎn)能指標(biāo)統(tǒng)籌平臺(tái)，統(tǒng)籌全省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田及產(chǎn)能指標(biāo)。

 根據(jù)耕地后備資源及建設(shè)用地需求，省自然資源主管部門年初下達(dá)全省年度補(bǔ)充耕地目標(biāo)任務(wù)。各市要將補(bǔ)充耕地目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)），并在1個(gè)月內(nèi)向省自然資源主管部門報(bào)備。各縣（市、區(qū)）補(bǔ)充耕地指標(biāo)優(yōu)先保障省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)重點(diǎn)用于市、縣兩級(jí)無法解決的跨市中、省交通、能源、水利等線性重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和軍事項(xiàng)目補(bǔ)充耕地需要。特別緊急的中、省重大建設(shè)項(xiàng)目，省政府可從市、縣補(bǔ)充耕地指標(biāo)中直接有償統(tǒng)籌。鼓勵(lì)耕地后備資源豐富地區(qū)主動(dòng)提供省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

  按照先補(bǔ)后占要求,需要使用省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的，由市級(jí)自然資源主管部門向省自然資源主管部門提出補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、水田面積、質(zhì)量等別和產(chǎn)能申請(qǐng)，并附建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書和市、縣兩級(jí)人民政府審查意見。省自然資源主管部門審核同意后，對(duì)符合條件的，向補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用方和提供方出具指標(biāo)統(tǒng)籌告知函。雙方協(xié)商簽訂指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)議，明確耕地或水田數(shù)量、產(chǎn)能、價(jià)格和價(jià)款等，使用方將指標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)議和價(jià)款支付票據(jù)復(fù)印件在15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省自然資源主管部門備案，由省自然資源主管部門按程序進(jìn)行指標(biāo)劃轉(zhuǎn)。指標(biāo)提供方應(yīng)落實(shí)劃轉(zhuǎn)的耕地、水田數(shù)量和糧食產(chǎn)能指標(biāo)。統(tǒng)籌的補(bǔ)充耕地指標(biāo)（包括數(shù)量和產(chǎn)能）不得隨意轉(zhuǎn)讓，并在1年內(nèi)使用。自協(xié)議簽訂之日起1年內(nèi)未使用的，由省自然資源主管部門收回，納入省級(jí)指標(biāo)統(tǒng)籌庫，使用方1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)。

 四、明確統(tǒng)籌調(diào)劑指標(biāo)價(jià)格

 綜合補(bǔ)充耕地建設(shè)成本、資源補(bǔ)償、后期管護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，依據(jù)陜西省國土資源廳、陜西省財(cái)政廳，陜西省物價(jià)局《關(guān)于耕地開墾費(fèi)征收管理有關(guān)問題的通知》（陜國土資發(fā)﹝2015﹞11號(hào)）確定的關(guān)中地區(qū)水澆地和水田耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行由數(shù)量和產(chǎn)能組成的差別化補(bǔ)充耕地指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)。

 縣域內(nèi)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)耕地2.3萬元/畝，水田2.6萬元/畝。

 市域內(nèi)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量調(diào)劑指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)耕地4.6萬元/畝，水田5.2萬元/畝。

 跨市的中、省交通、能源、水利等線性重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和軍事項(xiàng)目，補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)統(tǒng)籌指導(dǎo)價(jià)耕地6.9萬元/畝，水田7.8萬元/畝。

 跨市的其他項(xiàng)目補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量指標(biāo)統(tǒng)籌指導(dǎo)價(jià)耕地9.2萬元/畝，水田10.4萬元/畝。

 補(bǔ)充耕地產(chǎn)能指導(dǎo)價(jià)每畝每百公斤0.3萬元。

 涉及占用永久基本農(nóng)田的，補(bǔ)充耕地指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)按兩倍執(zhí)行。

 補(bǔ)充耕地指標(biāo)價(jià)款在指標(biāo)提供方和使用方之間結(jié)算。收益部分用于耕地保護(hù)、永久基本農(nóng)田、耕地占補(bǔ)平衡以及耕地質(zhì)量提升等工作。

 五、嚴(yán)格監(jiān)督管理考核

 各級(jí)人民政府要落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)新增和改造耕地監(jiān)管工作，按時(shí)完成耕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和水田真實(shí)可靠。

 在嚴(yán)格補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備指標(biāo)核銷管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化土地整治項(xiàng)目日常監(jiān)測監(jiān)管，充分利用自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)等信息化技術(shù)對(duì)補(bǔ)充和改造的耕地進(jìn)行抽查核實(shí)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在補(bǔ)充和改造耕地弄虛作假、以次充好等問題的，嚴(yán)肅問責(zé)，責(zé)令限期整改。

  省自然資源主管部門要建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，將各市耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)完成情況納入耕地保護(hù)考核范圍，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的給予通報(bào)批評(píng)，停止補(bǔ)充耕地指標(biāo)使用。

  本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。與本通知要求不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

陜西省自然資源廳

2020年4月26日