第一條 為貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2019]6號）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》（自然資發(fā)[2020]128號）精神和要求,規(guī)范和指導(dǎo)全省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地審批管理，切實保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地，根據(jù)《土地管理法》和國家、省土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本實施細則。

  第二條 本實施細則適用于全省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地保障所涉的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、宅基地審查報批管理工作。

 第三條 各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)按照部門職能職責(zé)分工，強化協(xié)作，密切配合，共同做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地保障服務(wù)工作，切實保障農(nóng)村村民戶有所居。

 第一章  計劃指標(biāo)管理

 第四條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉及的新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)實行單列管理，原則上不低于全省新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)的5%。

  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)組織開展縣域內(nèi)農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求統(tǒng)計調(diào)查工作；自然資源主管部門負責(zé)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求計劃保障工作。

  以縣域為單位提出需要保障的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)需求，經(jīng)省人民政府審核后報自然資源部確認。

  第五條 各級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，按照國家和省統(tǒng)一安排，及時做好農(nóng)村村民建房新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)需求報送、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批所涉及的年度計劃指標(biāo)安排使用管理，以及報自然資源部計劃指標(biāo)核銷工作。

  第六條 縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及時摸清村民建房及宅基地用地需求，并納入臺賬清單管理，以縣域為單位提出村民住宅建設(shè)新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)需求后，按國家相關(guān)要求及時上報。

  第七條 村民建房所涉及的新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)需求、計劃核銷，由縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報同級人民政府審核同意后，由縣級人民政府報市（區(qū)）自然資源主管部門審查；市（區(qū)）自然資源主管部門在征求同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門意見基礎(chǔ)上，報市（區(qū)）人民政府審核同意后，于每年第一季度前將當(dāng)年計劃指標(biāo)需求分別上報省自然資源廳和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

  省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對市（區(qū)）上報的計劃指標(biāo)需求情況進行初審，經(jīng)省人民政府審核同意后報自然資源部。省自然資源廳統(tǒng)籌安排自然資源部單列下達我省的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，年底實報實銷；當(dāng)年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。

  第八條 鼓勵將全域土地綜合整治試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點等產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)。

 第二章  農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批管理

 第九條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地（含未利用地，下同）的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。各地要嚴(yán)格按規(guī)定做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批工作，確保高效快捷審批。

 對農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的轉(zhuǎn)用審批，在下達指標(biāo)范圍內(nèi)，由各市（區(qū)）政府審批。在相關(guān)法律法規(guī)明確將村民建房涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限下放至縣級人民政府前,各市（區(qū)）政府也可將規(guī)定權(quán)限內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣級政府審批。

 縣級自然資源部門按照城鎮(zhèn)分批次用地的規(guī)定，依法依規(guī)組織報批材料。

 第十條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的，應(yīng)符合村莊規(guī)劃或國土空間用途管制規(guī)則，并落實新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)。涉及占用耕地的，需落實耕地占補平衡。不符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批規(guī)定的，一律不得批準(zhǔn)。

 第十一條 縣級自然資源主管部門應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提交的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道村民住宅建設(shè)新增建設(shè)用地需求計劃，原則上在每年上半年，一次性組織申報辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，確保村民建房新增建設(shè)合理用地需求。一次性組織申報辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)確有困難的，可按需適時組織報批。

  第十二條 縣級人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，涉及耕地占補平衡任務(wù)的，由縣級人民政府統(tǒng)籌解決，一律不得在宅基地審批中向村民收取耕地開墾費或占補平衡指標(biāo)費。

  第十三條 市（區(qū)）人民政府及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）做好農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批監(jiān)管工作，在用地批復(fù)下發(fā)之日起10日內(nèi)，完成用地批復(fù)備案和土地利用計劃管理系統(tǒng)在線報備等相關(guān)工作。

 第三章  規(guī)劃管控引領(lǐng)

 第十四條 各市、縣要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，全面開展村莊分類與布局工作，明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊分類，為村莊規(guī)劃分類編制奠定基礎(chǔ)。

  第十五條 各地在編制縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃時，要結(jié)合村莊分類，統(tǒng)籌考慮各地資源稟賦、發(fā)展?jié)摿?、農(nóng)村生產(chǎn)生活習(xí)慣等因素，以及農(nóng)村住宅建設(shè)用地合理需求，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預(yù)留空間。

  有條件、有需求的村莊，要充分運用既有村莊規(guī)劃成果，按照“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃的要求進行評估。評估符合要求的，嚴(yán)格依規(guī)實施。

 村莊規(guī)劃暫未批準(zhǔn)的，在審批宅基地用地時，縣級自然資源部門要統(tǒng)籌考慮宅基地用地規(guī)模和布局，與未來規(guī)劃做好銜接。

 暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)在縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。

 第十六條 村莊規(guī)劃編制要堅持因地制宜、突出地域特色、注重文化傳承，加強各類建設(shè)的風(fēng)貌規(guī)劃和引導(dǎo)，彰顯村莊特色風(fēng)貌。村莊規(guī)劃要合理確定宅基地規(guī)模、劃定宅基地建設(shè)范圍，明確管控要求。

 第十七條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址建設(shè)住宅的，應(yīng)依規(guī)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；尚未編制村莊規(guī)劃的，可按照用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。

  村民住宅建設(shè)規(guī)劃許可證，可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)放。

  第十八條 農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，涉及集體土地使用權(quán)調(diào)整的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)農(nóng)村村民委員會或集體經(jīng)濟組織做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)調(diào)整工作。村民委員會或集體經(jīng)濟組織協(xié)調(diào)調(diào)整不成的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)積極幫助協(xié)調(diào)解決，將村民依規(guī)選址建房落到實處。

  市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合地方實際，制定村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)調(diào)整實施意見，規(guī)范和指導(dǎo)集體土地使用權(quán)調(diào)整，保障村莊規(guī)劃順利實施。

  第四章  耕地占補平衡管理

  第十九條 落實耕地占補平衡是縣級人民政府的主體責(zé)任。農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用耕地的，縣級自然資源主管部門通過縣級儲備補充耕地指標(biāo)、實施土地整治補充耕地等多途徑統(tǒng)一落實耕地占補平衡。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批前，縣級自然資源主管部門應(yīng)在國家耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中掛鉤，落實耕地占補平衡，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)備案時核銷補充耕地指標(biāo)。

  第二十條 縣級儲備補充耕地指標(biāo)不足的，可由市級自然資源主管部門在本市域內(nèi)調(diào)劑落實。市域內(nèi)仍無法調(diào)劑落實的，可申請省級統(tǒng)籌。

 第二十一條 農(nóng)村村民原有宅基地通過建新拆舊復(fù)耕的，可按照新增耕地核定辦法核定，在部耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)備案后，用于耕地占補平衡。

 第五章  嚴(yán)格宅基地用地審批管理

 第二十二條 農(nóng)村宅基地用地審批，要嚴(yán)格落實用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。各地要引導(dǎo)村民依規(guī)劃選址建設(shè)，在規(guī)劃區(qū)外，原則上不得新增宅基地用地。

 第二十三條 村民新建、改建、擴建住宅，應(yīng)合理利用和節(jié)約集約用地，要充分利用老宅基地等存量集體建設(shè)用地、空閑地和非耕地，鼓勵占用荒山、荒坡等未利用地，不占或少占耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田。禁止在洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)新建農(nóng)村村民住房。

 第二十四條 各級有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和政策規(guī)定，對宅基地用地選址不符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求的，不符合“一戶一宅”或我省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)的，將原有住宅出賣、出租或贈與他人后再申請宅基地的，申請另址新建住宅不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的，一律不得核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、不得批準(zhǔn)宅基地用地。

  對歷史形成的宅基地面積超標(biāo)和“一戶多宅”等問題，要按照有關(guān)政策規(guī)定分類進行認定和處置。

  對人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，在充分征求農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定采取多種措施，保障戶有所居。要注意“戶”的認定和分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得以分戶登記和宅基地審批設(shè)立互為前置的申請條件。

 第二十五條 各地要認真落實《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》（自然資發(fā)〔2020〕127號）要求，以“零容忍”的態(tài)度，依法嚴(yán)肅處理新增違法違規(guī)亂占耕地建房行為。各級自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照職責(zé)分工，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強宅基地使用、住宅建設(shè)的全程監(jiān)督管理，對新增農(nóng)村亂占耕地建房行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，堅決守住耕地保護紅線。

 第二十六條 按照“市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的農(nóng)村宅基地管理機制，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門，在同級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)村民住宅建設(shè)管理部門職能職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會（或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）做好村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作。

第二十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要制作并公布辦事指南，指導(dǎo)村民按規(guī)定申報辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地用地審批手續(xù)，嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、宅基地用地審批法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范村民建房行為。

  全面落實宅基地申請審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查“三到場”要求，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地標(biāo)準(zhǔn)，防止農(nóng)戶建房多占、超占、亂占宅基地。

  第二十八條 根據(jù)年度計劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住房建設(shè)實際，市、縣要按“定量定位”方式申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按戶逐宗批準(zhǔn)宅基地。對批準(zhǔn)的宅基地和房屋，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。

  第二十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房充分利用。

 自然資源主管部門負責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

 第六章  附 則

 第三十條 本實施細則由省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責(zé)組織實施和解釋。

 第三十一條 本實施細則修訂，由省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)或政策規(guī)定進行修訂。

 第三十二條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。

陜西省自然資源廳 陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2020年11月13日