土地整治是利國(guó)利民的好事。把這件好事辦實(shí)，不僅要靠國(guó)家政策的激勵(lì)、巨額資金的投入，科技的支撐也必不可少。

近年來(lái)，學(xué)術(shù)界和行政管理機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視土地整治領(lǐng)域的技術(shù)問(wèn)題。尤其是農(nóng)村廢棄宅基地整治面臨許多科學(xué)、技術(shù)難題，亟須深入調(diào)查研究和開(kāi)展典型示范。

當(dāng)國(guó)內(nèi)一些專(zhuān)家對(duì)此類(lèi)研究仍停留在宏觀層面時(shí)，陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司和西安理工大學(xué)經(jīng)過(guò)20年實(shí)踐，探索出農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)及典型模式，為陜西省農(nóng)村廢棄宅基地復(fù)墾與整治提供了技術(shù)支撐和理論指導(dǎo)，填補(bǔ)了土地科學(xué)領(lǐng)域一大空白。

這套技術(shù)和模式不高深，不洋氣，但最可貴之處就是來(lái)源于實(shí)踐，因而能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。當(dāng)然，這項(xiàng)成果不能照搬到其他地區(qū)，但其廢棄宅基地整治的理念、戰(zhàn)略思維和技術(shù)集成方法在全國(guó)仍具有推廣性，各地可以結(jié)合自己的實(shí)踐學(xué)習(xí)借鑒。

一份鑒定證書(shū)引發(fā)的故事

“廢棄宅基地整治的一把新鑰匙”

韓霽昌至今仍清晰記得，2010年6月13日的西安，晴空萬(wàn)里。

這一天，作為陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司總經(jīng)理，韓霽昌從省科技廳領(lǐng)回了一份《科學(xué)技術(shù)成果鑒定證書(shū)》。在鑒定意見(jiàn)一欄中，赫然寫(xiě)著這樣一行字:“該成果技術(shù)集成系統(tǒng)全面，標(biāo)準(zhǔn)模式典型合理，推廣應(yīng)用成效顯著。在綜合整治集成研究方面達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。”

這究竟是一個(gè)什么樣的成果?

可以用四句話來(lái)概括:

--20年校企合作研究與實(shí)踐推廣，形成了農(nóng)村宅基地整治集成技術(shù)體系，具體包括農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治中的調(diào)查技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、施工技術(shù)、信息技術(shù)、綜合集成、政策機(jī)制等。

--立足渭北旱塬，面向三秦大地，建立了廢棄宅基地整治典型化標(biāo)準(zhǔn)模式。

--因地制宜，綜合利用，分層次分功能提出宅基地綜合整理后利用模式。

--基于現(xiàn)代信息技術(shù)建立綜合集成應(yīng)用平臺(tái)，提供信息支持和決策服務(wù)。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這套并不高深，也并不“洋氣”的技術(shù)，實(shí)實(shí)在在地解決了農(nóng)村廢棄宅基地整治中的難題。

“這是農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治的一把新鑰匙!”曾任陜西省委副書(shū)記的牟玲生，如此評(píng)價(jià)這項(xiàng)成果。

20年前的一份調(diào)研報(bào)告

“舊村莊整治，受益于當(dāng)代，造福后代”

牟玲生對(duì)陜西農(nóng)村廢棄宅基地的關(guān)注，始于20年前的一份《關(guān)于陜西省農(nóng)村村莊宅基地建設(shè)用地的調(diào)研報(bào)告》。

韓霽昌正是這份調(diào)研報(bào)告的作者。1990年，剛剛到省土地管理局工作的韓霽昌，領(lǐng)到的第一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)全省農(nóng)村村莊用地進(jìn)行調(diào)查。

不調(diào)查不要緊，一調(diào)查，觸目驚心。全省人均占地超過(guò)200平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)115平方米的政策標(biāo)準(zhǔn)，村莊用地面積達(dá)791.6萬(wàn)畝，占到了同期耕地?cái)?shù)的14.9%。其中，全省廢棄宅基地達(dá)到百萬(wàn)畝左右，約有半數(shù)的宅基地在0.5畝以上，渭北高原一帶1畝以上的大宅基地隨處可見(jiàn)。

從這些數(shù)字里，調(diào)研報(bào)告得出的結(jié)論是:廢棄宅基地整治潛力巨大。韓霽昌算了一筆賬:“如果對(duì)這些宅基地加以改造，使戶均宅基地水平控制在0.4畝，那么全省現(xiàn)有村莊即可騰出宅基地90.5萬(wàn)畝!”這將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益--未來(lái)十年農(nóng)民建房用地，即可少占100萬(wàn)畝耕地，每畝年產(chǎn)糧食按200公斤計(jì)算，每年可增產(chǎn)糧食兩億公斤!

調(diào)研報(bào)告得到了陜西省委副書(shū)記牟玲生的重要批示:“舊村莊整治，是一項(xiàng)受益于當(dāng)代，造福后代的宏偉事業(yè)，應(yīng)當(dāng)努力把它辦好!”

由此，陜西農(nóng)村廢棄宅基地整治工作開(kāi)始啟動(dòng)。1992年，為了推進(jìn)土地整理產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，原陜西省土地管理局專(zhuān)門(mén)成立直屬國(guó)有企業(yè)--陜西省土地科技服務(wù)總公司(1997年更名為陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司)。1992年~1997年，公司作為陜西農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治技術(shù)的實(shí)踐者和探索者，以關(guān)中渭北旱塬地區(qū)為主進(jìn)行了舊村莊廢棄宅基地的調(diào)查分類(lèi)和零星復(fù)墾。

另一個(gè)角度看土地整治

“再也不能農(nóng)民咋干咱咋干了”

陜西農(nóng)村廢棄宅基地狀況是全國(guó)的一個(gè)縮影。

伴隨著城市化、工業(yè)化的提速，中國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地“散、小、亂”狀況日益加重。

有這樣一組數(shù)字:我國(guó)現(xiàn)有64萬(wàn)個(gè)行政村、330萬(wàn)個(gè)自然村，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)面積2.48億畝，人均229平方米，戶均1畝!農(nóng)村土地整治潛力可見(jiàn)一斑。

隨著國(guó)家一系列政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地整治近年來(lái)已成為我國(guó)國(guó)土資源大戰(zhàn)略，并正在成為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新平臺(tái)。20年來(lái)，土地整治的地位不斷提升，投入不斷增加。然而，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，各地土地整治尤其是廢棄宅基地整治實(shí)際效果不盡如人意，質(zhì)量參差不齊。

只有政策的激勵(lì)，顯然不足以搞好廢棄宅基地整治。

“難道宅基地整治就是‘拆房’和‘平地’，沒(méi)啥技術(shù)含量，農(nóng)民完全可以自己做?”這個(gè)問(wèn)題，不僅困惑著土地行政管理部門(mén)，也困惑著韓霽昌這樣具體從事土地整治工作的人。

這個(gè)疑問(wèn)背后隱藏的更深層次的困惑是:土地整治是否只是一門(mén)軟科學(xué)?

讓韓霽昌備受觸動(dòng)的是一位干部在競(jìng)聘某省級(jí)土地整理中心主任崗位時(shí)說(shuō)的一句話:“我不是學(xué)土地專(zhuān)業(yè)的，但是在農(nóng)村種過(guò)地，知道整理是咋回事，把地平好就行了?！?

這種聲音，雖然讓人聽(tīng)起來(lái)不舒服，但并不是個(gè)別現(xiàn)象。

韓霽昌不服氣。

不服氣來(lái)源于比較。

其一，與農(nóng)田水利相比，作為土地整治中的一個(gè)分項(xiàng)工程，農(nóng)田水利主要研究農(nóng)田灌排和水資源利用問(wèn)題，但沒(méi)人能否認(rèn)其中的科學(xué)技術(shù)含量，否認(rèn)它作為一門(mén)科學(xué)的地位。廢棄宅基地整治工程比農(nóng)田水利工程包含的內(nèi)容多得多，比如:在拆舊的同時(shí)如何確保臨近房屋的安全?建筑垃圾如何處理?如何保護(hù)古宅古樹(shù)?如何規(guī)劃好項(xiàng)目區(qū)整治后的排水，有效預(yù)防內(nèi)澇和水土流失……而長(zhǎng)期以來(lái)，人們卻認(rèn)為這只是一門(mén)軟科學(xué)，只是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)手段而已。

其二，與其他行業(yè)相比，水利、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)工程項(xiàng)目都有成熟的工作程序與標(biāo)準(zhǔn)，都有自己的建筑施工單位，唯獨(dú)土地部門(mén)沒(méi)有。盡管可以提出施工要求，將復(fù)墾項(xiàng)目交給這些施工企業(yè)來(lái)做，但人家將永遠(yuǎn)把復(fù)墾當(dāng)做副業(yè)。為什么我們不能有自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍、示范力量?

不服氣還來(lái)源于對(duì)未來(lái)形勢(shì)的研判。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口減少是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。土地整治已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)于廢棄宅基地的整治理應(yīng)有科學(xué)性、技術(shù)性的認(rèn)識(shí)。作為直接從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)的單位，從工程技術(shù)上應(yīng)該有明確的指導(dǎo)思想、具體思路和做法，對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)范。

“再也不能農(nóng)民咋干咱咋干了!有了技術(shù)支撐，才能被農(nóng)民認(rèn)可，被社會(huì)認(rèn)可。土地領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的‘重管理、輕工程、輕技術(shù)’必須改變了!我們一定要拿出一些東西來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐，哪怕是不全面的，但是可以在實(shí)踐中逐漸完善，逐漸形成自己的理論和科學(xué)體系?！?

樣板耀州

“好處是增地增產(chǎn)增收”

1999年，陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司參與了咸陽(yáng)市長(zhǎng)武縣彭公廢棄地上窯整治項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃及相關(guān)工作。這個(gè)項(xiàng)目歷時(shí)6個(gè)月，整治宅基地1778畝，工程凈增耕地1443畝，全部是水澆地。2001年~2009年，這些新增耕地實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1111.42萬(wàn)元。

對(duì)陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司來(lái)說(shuō)，比增加了1000多畝耕地更重要的是，這個(gè)項(xiàng)目為公司在農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治技術(shù)方面積累了經(jīng)驗(yàn)，公司就此對(duì)舊宅基地整治的方式、模式以及從勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工的整個(gè)過(guò)程有了全面掌握。

2004年~2006年，陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司實(shí)施了銅川市耀州區(qū)小丘鎮(zhèn)移村等20個(gè)村落廢棄地坑窯的整治。

耀州地區(qū)屬于典型的渭北黃土臺(tái)塬地貌。這里大面積的地坑窯被稱(chēng)為中國(guó)民間的“建筑奇跡”，中國(guó)北方的“地下四合院”。

之所以得名地坑窯，就是窯洞不選土崖開(kāi)挖，而是在平地上向下挖一個(gè)方形的地坑。窯洞一般高在4米左右，寬3米，深可達(dá)十幾米。

隨著年代的推移和農(nóng)民生活水平的提高，近年來(lái)，80%左右的農(nóng)戶告別了地坑窯，遷入了新居。大量廢棄窯洞，成為當(dāng)?shù)厝诵闹械耐?不僅浪費(fèi)了土地，影響了村容村貌，而且造成了安全隱患--幾乎每年都有人畜失足落入窯坑!

2010年9月初，記者跟隨陜西地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司高級(jí)工程師羅林濤來(lái)到當(dāng)年的小丘鎮(zhèn)移村廢棄地坑窯整治項(xiàng)目區(qū)。如果不是看到對(duì)昔日?qǐng)鼍翱陀^記錄的照片，無(wú)法想象腳下平整的土地、眼前開(kāi)闊的莊稼地，曾經(jīng)是大片破爛不堪、深陷的地坑窯。

工程竣工驗(yàn)收四年之后，再次回到這方土地上，羅林濤三步五步不斷遇到熟悉的面孔。

問(wèn)起廢棄窯洞整治的好處，村民們脫口而出:“增地增產(chǎn)增收。”

地坑窯最大的特點(diǎn)就是占地面積大，平均每戶窯洞占地0.5畝，1畝左右的也不少見(jiàn)。據(jù)小丘鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記吳向東介紹，通過(guò)實(shí)施整治項(xiàng)目，全鎮(zhèn)共整理出了3800多畝耕地，“過(guò)去真是想都不敢想”。

他說(shuō)，如果靠農(nóng)民自己整治，一是沒(méi)有這么大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，二是沒(méi)有技術(shù)，只靠土法，整治的質(zhì)量可想而知。

地坑窯窯土是多年的熟土，土壤肥沃。整治后，這些土可以直接當(dāng)做肥料滋養(yǎng)土地。這樣的地上長(zhǎng)出的莊稼，產(chǎn)量“一畝頂兩畝”!

吳向東告訴記者:“廢棄地坑窯整治新增了耕地，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了平臺(tái)，促進(jìn)了農(nóng)民增收?！苯陙?lái)，小丘鎮(zhèn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展蘋(píng)果種植。農(nóng)民在這些土地上種植果樹(shù)，每畝收入5000元，好的每畝上萬(wàn)元。

據(jù)阿堵寨村村主任柴志平介紹，這個(gè)村子原來(lái)100多戶人，地坑窯占地130多畝。通過(guò)整治，全部復(fù)墾成了耕地，為村里新增了120多畝耕地。這些土地上種植的小麥、玉米，為全村每年增加10萬(wàn)元左右的收入。

地坑窯復(fù)墾的甜頭不止如此。

新增耕地作為村里的“機(jī)動(dòng)地”，為村里建設(shè)調(diào)整耕地盤(pán)活了空間。不遠(yuǎn)處占地38畝的阿堵寨新村建設(shè)所用土地，調(diào)整的耕地也來(lái)自于這些復(fù)墾出來(lái)的土地。而在整治以前，即便是農(nóng)民分宅基地，也往往因?yàn)楦鼐o張而捉襟見(jiàn)肘，很難有耕地供調(diào)整。

柴志平說(shuō)，這讓其他沒(méi)有進(jìn)行宅基地復(fù)墾的村子很是“眼饞”。

這引發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)所有人的共鳴:宅基地復(fù)墾實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)平衡，一是全省耕地面積占補(bǔ)平衡;二是村里耕地平衡，甚至只增不減。

對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，最大的變化是村容村貌的改觀。

“以前大人晚上都不敢出門(mén)，更不敢讓孩子出去亂跑，現(xiàn)在晚上大人孩子都敢出門(mén)了!”

“以前一出門(mén)眼前是高高的亂草，現(xiàn)在一出門(mén)眼前是高高的莊稼地!”

“如果現(xiàn)在還住窯洞，碰到今年這樣雨水多的氣候，肯定又要被淹了!”

……

集成技術(shù)初長(zhǎng)成

“這里的名堂多多，門(mén)道多多”

正是從耀州小丘項(xiàng)目起，包括調(diào)查技術(shù)、規(guī)劃技術(shù)、施工技術(shù)、信息技術(shù)、綜合集成、政策機(jī)制等在內(nèi)的“農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)體系”開(kāi)始構(gòu)建起來(lái)。

耀州小丘項(xiàng)目吸引了新的合作伙伴--西安理工大學(xué)的加入。據(jù)西安理工大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師解建倉(cāng)回憶，一開(kāi)始，他們也沒(méi)有意識(shí)到廢棄宅基地整治工程的技術(shù)含量，只是當(dāng)做傳統(tǒng)的農(nóng)田水利工程來(lái)做。但做起來(lái)后發(fā)現(xiàn)，并不像想象的那么簡(jiǎn)單。

第一步是測(cè)量項(xiàng)目面積、地形基貌，這是整治工程最基礎(chǔ)的工作，也是當(dāng)時(shí)遇到的最大困難。當(dāng)時(shí)GPS應(yīng)用還不廣泛，一般空心村內(nèi)都有很多樹(shù)木，通視性很差，利用全站儀很難獲取大范圍內(nèi)的測(cè)量數(shù)據(jù)。

接下來(lái)的設(shè)計(jì)階段，也不能按傳統(tǒng)單純農(nóng)田水利工程來(lái)設(shè)計(jì)，因?yàn)橥恋卣硪浞挚紤]未來(lái)的土地利用方向，要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，考慮的因素不盡相同，對(duì)工程的要求也不盡相同。

到了施工階段，受地形限制，不能使用大型機(jī)械。但完全按農(nóng)民原有的施工方式，周期長(zhǎng)，質(zhì)量也保證不了。

“越做越感覺(jué)這里的名堂多多，門(mén)道多多!”解建倉(cāng)說(shuō)。

在小丘，村民們回憶起當(dāng)年的地坑窯整治:“項(xiàng)目部的人下了苦，辦了好事情!”

很多人對(duì)四年前雨夜搶險(xiǎn)的故事記憶猶新。移村南項(xiàng)目區(qū)占地200多畝，是當(dāng)時(shí)最大的一個(gè)項(xiàng)目。在施工過(guò)程中，某戶窯洞距離開(kāi)挖房屋很近，為了保證其安全，施工人員開(kāi)挖時(shí)預(yù)留了安全地帶，還為這戶房屋采取了加固安全措施，并計(jì)劃在挖完后馬上回填。

但是天公不作美，還沒(méi)來(lái)得及回填，一天晚上，一場(chǎng)大雨傾盆而至。

如果雨水順著較低的地勢(shì)流入該戶窯洞，很容易引起坍塌!這戶人家和所有施工人員心里“都像裝了只兔子，一直在突突地跳” 。

項(xiàng)目部當(dāng)即決定冒雨進(jìn)行搶險(xiǎn)。然而，在這個(gè)緊急時(shí)刻，一輛準(zhǔn)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的裝載機(jī)被夾在馬路一側(cè)兩棵大樹(shù)中間，進(jìn)不得，退不得。項(xiàng)目部當(dāng)機(jī)立斷，把樹(shù)砍斷，讓車(chē)通過(guò)。通過(guò)挖掘機(jī)反復(fù)碾壓，對(duì)窯洞填實(shí)再填實(shí)，最終坍塌并沒(méi)有發(fā)生，大伙的心終于落到了肚子里。

四年后的今天，雨夜發(fā)生的故事已經(jīng)成為過(guò)去，只留下這戶窯洞靜靜地注視著不遠(yuǎn)處莊稼年復(fù)一年，綠了又黃。

走在這片地坑窯整治出來(lái)的土地上，地面結(jié)實(shí)，很難發(fā)現(xiàn)坍塌之處。人們都知道，黃土失陷性很強(qiáng)，遇到雨水，很容易塌陷。地產(chǎn)公司項(xiàng)目部來(lái)到小丘前，縣里組織的地坑窯整治就出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的坍塌問(wèn)題--農(nóng)民的拖拉機(jī)掉到坍塌坑中。

因?yàn)榧夹g(shù)上的不到位，把本來(lái)一件好事辦砸了!

要避免這樣的事情發(fā)生，奧秘在哪里?

據(jù)羅林濤介紹，地坑窯整治工程，不是推土機(jī)一哄而上，簡(jiǎn)單拆簡(jiǎn)單填。一個(gè)窯洞的開(kāi)挖，必定影響周邊窯洞的穩(wěn)定性。地坑窯開(kāi)挖工程是工程施工中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響到以后其他工程的施工和質(zhì)量。所以，在施工前，要對(duì)各個(gè)項(xiàng)目區(qū)地坑窯的分布、數(shù)量進(jìn)行詳細(xì)清查。詳細(xì)到什么程度?設(shè)計(jì)人員要下到窯洞，把每個(gè)洞的深度、寬度測(cè)量出來(lái)，而這在常規(guī)測(cè)量中是沒(méi)有的。這么做的目的一是為了土方平衡， 二就是為了保證施工的安全。

清查后，要將清查結(jié)果一一在地形圖和規(guī)劃圖上做標(biāo)注，繪制和編寫(xiě)挖窯工程施工示意圖和具體方案。

在接下來(lái)的工程施工中，也有諸多技術(shù)要點(diǎn):施工放線必須要窯掌(窯的最頂部);對(duì)于距離現(xiàn)有房屋比較近的窯洞，必須與房主進(jìn)行充分的協(xié)商，經(jīng)村民同意后，在采用房屋加固安全措施的前提下，方可施工，規(guī)劃區(qū)外的原則上不挖;在施工中，必須對(duì)各個(gè)窯洞挖塌填實(shí);挖掘過(guò)程中，施工人員和安全員必須在現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)對(duì)窯洞挖掘的安全、質(zhì)量做全面的記錄，繪出每個(gè)窯的現(xiàn)狀及挖后結(jié)果;施工完成后，各個(gè)窯洞的窯掌必須表露在外，以便驗(yàn)收。

在移村，記者看到了一處沒(méi)有整治的廢棄地坑窯，它旁邊十幾米遠(yuǎn)的地方是公路和另一戶仍有人居住的房屋。記者好奇，為什么單留下這一戶沒(méi)有整治?

羅林濤告訴記者，由于這個(gè)窯洞上面建有新房，在不拆除上面房屋的前提下，無(wú)法保證將窯洞填實(shí)，也就無(wú)法保證不危及鄰近房屋和道路的安全。在這種情況下，寧可不整治而保持原貌。

地勢(shì)平坦的移村南項(xiàng)目區(qū)，土地平整主要適宜做成方田。相比之下，鄰近的移村北項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)上看是一片斜坡，非常容易形成水土流失。因而，項(xiàng)目施工中考慮最多的是采取哪些水土保持措施。

辦法是:

對(duì)于高差大于1米的沿溝、路的田坎，必須修筑田埂。

在田塊附近修建澇池，讓雨水、生活污水先匯集這里，將大量泥沙沉淀滯留，然后再排到溝渠。

根據(jù)原有地形地勢(shì)，設(shè)計(jì)不同高程的田塊，以臺(tái)田建設(shè)為主。分臺(tái)時(shí)不能分得太小，要滿足機(jī)械耕作的要求。

重建退水系統(tǒng)。土地整治改變了村莊原有的排水系統(tǒng)，需要重新構(gòu)建新的退水系統(tǒng)，避免造成內(nèi)澇。

2010年的夏天，陜西雨水較往年豐沛。就在記者到達(dá)項(xiàng)目區(qū)采訪的前一夜，剛好下過(guò)一場(chǎng)暴雨。但是，正是有了這些設(shè)計(jì)和施工上的周密安排，在項(xiàng)目區(qū)，并沒(méi)有發(fā)生嚴(yán)重的內(nèi)澇。

注重農(nóng)村文物古跡的保護(hù)，是廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)的另一個(gè)亮點(diǎn)。漫長(zhǎng)的歷史歲月在三秦大地上積淀下厚重的文化，用當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法就是:“在陜西，幾乎每一鋤頭挖下去，都可能挖到歷史的碎片。”

在廢棄宅基地復(fù)墾中，很多村子是有上千年歷史的老村。隨處可見(jiàn)的寺廟、古樹(shù)等正是當(dāng)?shù)赜凭脷v史和燦爛文化的物質(zhì)見(jiàn)證。為了留住這些不可再生的文化遺產(chǎn)，在廢棄宅基地整治中，原則是盡量保護(hù)。

在阿堵寨項(xiàng)目區(qū)，一棵比村子歷史還悠久的老國(guó)槐是最好的見(jiàn)證。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，村里很多人都主張將這棵槐樹(shù)砍掉。因?yàn)榘凑赵幸?guī)劃方案，老槐樹(shù)位于田塊中間，樹(shù)冠過(guò)高將會(huì)“歇地”，也不利于保護(hù)。

項(xiàng)目部首先想到移栽。但樹(shù)齡如此悠久的古樹(shù)很難成活，不可行。最終項(xiàng)目部決定，調(diào)整規(guī)劃方案，將道路特別修建在古樹(shù)旁邊，這樣既方便了保護(hù)，也能減少“歇地”面積。

在耀州和隨后的澄城縣廢棄宅基地復(fù)墾中，很多古樹(shù)像這棵老國(guó)槐一樣，得到了精心保護(hù)。為此，陜西地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)公司還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《農(nóng)村宅基地復(fù)墾中古樹(shù)保護(hù)的若干規(guī)定》。

集成的核心是科學(xué)服務(wù)

“小東西集成在一起，產(chǎn)生的效益巨大”

多年的實(shí)踐，讓韓霽昌和解建倉(cāng)越來(lái)越強(qiáng)烈地感受到:廢棄宅基地有不同形式，無(wú)論是規(guī)劃還是施工，都有自己的特色。那么，整治也應(yīng)有各種不同形式。

這也是政策環(huán)境變化的啟示。連續(xù)七年的中央一號(hào)文件核心都是“三農(nóng)”問(wèn)題。隨著土地整治成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)，土地整治的內(nèi)涵擴(kuò)大了，不僅涉及水利問(wèn)題、農(nóng)業(yè)問(wèn)題，而且涉及生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題，這對(duì)廢棄宅基地的整治提出了新的要求。

2006年，在長(zhǎng)武彭公地上窯和耀州小丘地坑窯整治實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合1990年~1997年全國(guó)農(nóng)村廢棄宅基地調(diào)查分類(lèi)和潛力分析結(jié)果，陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司和西安理工大學(xué)進(jìn)一步將廢棄宅基地整治分為五種類(lèi)型--地坑窯型、地上窯型、排窯型、土坯房、混居式，并建立了這五種類(lèi)型廢棄宅基地整治的典型化標(biāo)準(zhǔn)模式，包括基本概念、地貌特點(diǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工和竣工利用典型標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

廢棄宅基地整治看起來(lái)比較簡(jiǎn)單，似乎人人都能做，但是這項(xiàng)工作確有技術(shù)含量，無(wú)論從成本上，還是從質(zhì)量上，不同的人利用不同的技術(shù)，體現(xiàn)出的水平并不一樣。

“我們應(yīng)用的調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)不是自己發(fā)明創(chuàng)造的，也不是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的重大創(chuàng)新，都是一些已經(jīng)很成熟的技術(shù)。但將這些技術(shù)集成在一起應(yīng)用，產(chǎn)生的效益是巨大的?！?

在解建倉(cāng)看來(lái)，這套集成技術(shù)的核心就是提供服務(wù)，其特點(diǎn)有三:一是技術(shù)簡(jiǎn)單，容易掌握;二是提供不同類(lèi)型的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，對(duì)應(yīng)有設(shè)計(jì)圖集，方便使用者在實(shí)踐中參照應(yīng)用;三是針對(duì)政府、企業(yè)、農(nóng)民等不同層次，分別提供宏觀決策、工程實(shí)施、后利用等服務(wù)，便于推廣。

用標(biāo)準(zhǔn)打響品牌

從“小打小鬧”到“管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好”

“三流企業(yè)賣(mài)產(chǎn)品，二流企業(yè)賣(mài)技術(shù)，一流企業(yè)賣(mài)標(biāo)準(zhǔn)?！奔夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，是影響企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。憑借這套標(biāo)準(zhǔn)，陜西地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司在陜西省內(nèi)廢棄宅基地整治中打響了自己的品牌。

2007年以來(lái)，應(yīng)用這套技術(shù)和典型模式，陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司相繼在渭南澄城縣開(kāi)展了地上窯、華陰市華西鎮(zhèn)土坯房為主的廢棄村莊復(fù)墾和綜合整治。

澄城縣位于渭北黃土高原，全縣農(nóng)村266個(gè)行政村都是地上窯。

地上窯具有其他類(lèi)型窯洞不能比擬的得天獨(dú)厚的地形地貌特點(diǎn)。由于地形坡度小，再加之屬于抽黃灌溉區(qū)，對(duì)連片的地上窯進(jìn)行復(fù)墾，可以造出大片良田，形成規(guī)模效益。

澄城縣國(guó)土資源局很早就盯上了廢棄地上窯的潛力。但是，受自身技術(shù)力量等限制，始終停留在“小打小鬧”階段。這種狀況，在陜西地產(chǎn)服務(wù)總公司應(yīng)用集成技術(shù)實(shí)施兩期整治工程后，徹底得到了改觀。

在澄城縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)苑林看來(lái)，陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司承擔(dān)的地上窯整治項(xiàng)目，“管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好!”

這并不是客套話。

據(jù)羅林濤介紹，地上窯的特點(diǎn)是窯洞與窯洞聯(lián)立，形成了“背靠背，肩并肩”的格局，兩間窯洞由其中間的窯腿共同承載受力。在拆除的時(shí)候，特別注意采取支護(hù)措施，確保隔壁窯洞不倒塌。

在土地平整之前，根據(jù)原有地形地勢(shì)的不同，設(shè)計(jì)不同高程的田塊，在起伏小的片區(qū)，田面高程設(shè)計(jì)依據(jù)土方填挖量確定;在起伏大的片區(qū)，田面高程設(shè)計(jì)因地制宜。盡量減少土方挖填工程，并保持挖填工程量基本平衡。

這樣一來(lái)，既不需從區(qū)外大量取土，也不需大量向外運(yùn)土，降低了工程投資。

在拆除與清理過(guò)程中，用推土機(jī)把舊宅基地房前屋后、老墻、窯背的有機(jī)肥土分片集中堆放，再用推土機(jī)、裝載機(jī)拆除舊莊基，清理舊建筑中的磚塊等廢棄物，拆除后結(jié)合土地平整綜合利用。

這種 “省錢(qián)省時(shí)省力，又符合自然規(guī)律” 的技術(shù)和模式，獲得好評(píng)也就不足為怪了。

歷時(shí)兩年多的澄城縣廢棄地上窯整治工程，共整治廢棄宅基地15620畝，新增耕地13025畝。

此后，陜西省地產(chǎn)開(kāi)發(fā)服務(wù)總公司和西安理工大學(xué)對(duì)農(nóng)村廢棄宅基地集成技術(shù)和典型化標(biāo)準(zhǔn)模式的探索并沒(méi)有止步。

2009年12月，他們對(duì)農(nóng)村廢棄宅基地集成技術(shù)和典型化標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行完善，在綜合集成平臺(tái)中，根據(jù)廢棄宅基地現(xiàn)狀調(diào)查、整理規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用數(shù)據(jù)，應(yīng)用3S技術(shù)分析農(nóng)村聚落擴(kuò)展及動(dòng)態(tài)變化規(guī)律和農(nóng)村宅基地時(shí)空演變過(guò)程;同時(shí)，根據(jù)廢棄宅基地集中規(guī)模整理和零星整理的層次和功能，提出了“陜西農(nóng)村廢棄宅基地綜合整理后的利用模式”，并構(gòu)建了整體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為廢棄宅基地整治效果提供了分析評(píng)價(jià)和決策服務(wù)。集中整治后利用包括:現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與建設(shè)用地;零散整治后利用包括:經(jīng)濟(jì)作物、菜園、苗圃、花園、沼氣池、澇池、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村排水及處理、新宅基地用地等，將宅基地整治、植樹(shù)造林、水環(huán)境整治、文化工程和新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水土資源合理配置，營(yíng)造良好的農(nóng)村人居和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

近十年來(lái)，陜西全省直接利用集成技術(shù)和模式累計(jì)改造廢棄宅基地2.17萬(wàn)畝，凈增耕地1.88萬(wàn)畝。各市、縣零星或者小規(guī)模通過(guò)應(yīng)用農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)、典型化的標(biāo)準(zhǔn)模式，整治廢棄宅基地22萬(wàn)畝，凈增耕地19.2萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食年產(chǎn)值2.44億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)和典型模式成果的可貴之處就在于從實(shí)踐中來(lái)，因而能更具體地指導(dǎo)實(shí)踐。具體到什么程度?它回答了“哪個(gè)村子怎么拆、怎么設(shè)計(jì)、每一步怎么走，直至整治出的土地如何利用”的問(wèn)題，達(dá)到“手把手教”的效果。 正如成果鑒定會(huì)上一位專(zhuān)家所說(shuō):“這套集成技術(shù)和典型化標(biāo)準(zhǔn)模式并沒(méi)有什么高深之處，但將小的貌似沒(méi)有價(jià)值的東西總結(jié)到一起，形成了最有價(jià)值、最實(shí)用的東西?！?

陜西模式，星星之火

“從實(shí)用性的技術(shù)到革命性的技術(shù)”

如獲至寶。

這是中科院地理資源研究所研究員劉彥隨看到《農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)及應(yīng)用》成果時(shí)的感受。

劉彥隨近年來(lái)也在從事類(lèi)似的課題研究。他所承擔(dān)的中科院知識(shí)創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目課題《山東省村莊用地整治潛力與規(guī)劃研究》，重點(diǎn)探索農(nóng)村空心化村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)的“山東模式”。在研究過(guò)程中，劉彥隨發(fā)現(xiàn)許多科學(xué)問(wèn)題、技術(shù)難題亟須突破。

在劉彥隨看來(lái)，陜西宅基地整治集成技術(shù)成果的價(jià)值要從國(guó)家宏觀大戰(zhàn)略的視角來(lái)衡量。

“農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治技術(shù)及典型模式的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，陜西省在全國(guó)走在了最前面。這套技術(shù)集成的綜合性高，同時(shí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性、推廣性、實(shí)效性。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)形成的廢棄窯洞整治典型模式，不僅成本低，老百姓易于接受，而且社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著。將技術(shù)融入國(guó)家戰(zhàn)略，利用政策平臺(tái)和技術(shù)支撐，開(kāi)創(chuàng)了一條農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人地關(guān)系和諧的新路?！?

當(dāng)一項(xiàng)實(shí)用性的技術(shù)和一個(gè)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人地關(guān)系和諧中走出一條新路時(shí)，這項(xiàng)技術(shù)就不再是傳統(tǒng)意義上的技術(shù)，而是一項(xiàng)革命性的技術(shù)。

未來(lái)這套技術(shù)和模式在陜西還將大有作為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年，全省農(nóng)村可供復(fù)墾整理的廢棄宅基地面積有85萬(wàn)畝，僅渭北臺(tái)塬地區(qū)就有42萬(wàn)畝。

星星之火，可以燎原。放眼更大的視角，陜西模式的影響和意義更加深遠(yuǎn)。

陜西作為活生生的樣板，對(duì)于同等條件的中西部地區(qū)具有很好的示范意義。

“陜西省大面積的廢棄宅基地整治，正是得益于這套技術(shù)和模式”，陜西省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)燕崇樓高度評(píng)價(jià)了農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)和典型模式成果，“其更深遠(yuǎn)的意義在于探索出了一條中西部地區(qū)以廢棄窯洞為主的宅基地整治的路子!”

更加發(fā)散地看，雖然中國(guó)地域遼闊，各地廢棄宅基地情況迥異，陜西廢棄宅基地主要以窯洞、土坯房為主，和蘇南、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不同。但其廢棄宅基地整治的理念、戰(zhàn)略思維和技術(shù)集成方法在全國(guó)仍具有推廣性，各地可以結(jié)合自己的實(shí)踐學(xué)習(xí)借鑒。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著時(shí)間的推移，在新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的國(guó)家大戰(zhàn)略中，陜西省農(nóng)村廢棄宅基地綜合整治集成技術(shù)成果將顯示出更強(qiáng)大的生命力!